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    張德成副廳長在全省施工圖審查工作座談會上的講話

    發布時間:2015/6/26 15:37:50 作者:張德成副廳長在全省施工圖審查工作座談會上的講話

    同志們:

       正值歲末年初,我們在這里召開全省施工圖設計文件審查工作座談會,主要任務是通報2010年度全省施工圖審查機構考核情況,研究部署今后一個時期提高我省勘察設計質量水平的辦法和措施。剛才,設計處通報了2010年度全省施工圖設計文件審查機構考核情況和考核結果,各審查機構分別簽訂了自律公約。這個公約應該是全省審查機構的共同宣言,希望大家在今后的工作中認真遵守。借此機會,我講幾點意見,供大家參考:

    一、  我省勘察設計質量監管工作取得的主要成績

       今年是我國實施施工圖設計文件審查制度十周年。2000年1月,***頒發了《建設工程質量管理條例》,正式提出了在全國建筑和市政公用工程中推行施工圖設計文件審查制度,由此開啟了勘察設計質量“企業自律、同業審查、***監管、社會評價”的新模式。十年來,伴隨著我國改革開放的歷史進程,施工圖審查制度從無到有、審查機構從小到大、監管能力從弱到強,***質量監管工作在深化改革中不斷完善,在體制創新中不斷加強,逐步走上了一條科學化、規范化、制度化發展的道路,成為我國工程建設管理的重要組成部分和***監管質量不可或缺的有效手段。

       總結近年來的工作,我省勘察設計行業質量管理工作方面取得的主要成績體現在以下幾個方面:一是建立了層級明確、系統***的工程質量法規體系。在國家***《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《民用建筑節能條例》、《注冊建筑師管理條例》的基礎上,國家住房城鄉******一系列涉及勘察設計質量管理的部門規章,近年來省***重新修訂了《河南省建筑市場管理條例》、《河南省建設工程質量管理條例》,省***制定了《關于實施質量興豫戰略的決定》、《關于加強建筑節能工作的通知》(豫政[2010]72號),鄭州、新鄉、鶴壁市***結合當地實際***了《建設工程勘察設計管理辦法》,我廳也制定了加強工程勘察質量管理、施工圖審查、審查機構考核、重大設計變更、超限高層建筑審查、建筑節能、“禁實”審查、建筑邊坡與深基坑管理、高層建筑復合地基專項審查等一系列質量管理的規范性文件,為我省建設工程質量管理***了有效的制度保證。二是組建了一支專業配套、人才配置比較齊全的施工圖審查***隊伍。通過對全省39家施工圖設計審查機構考核換證工作的進行,施工圖設計文件審查機構基本達到了注冊人員規定要求。據統計:全省現有審查人員710人,其中:勘察人員118人、建筑***人、結構239人、設備和市政人員164人。在此基礎上,根據新的形勢要求,省廳還將在省建設工程質量監督總站設立勘察設計質量監督科,為我省勘察設計質量監管***有效的組織保證。三是創新質量監管方式方法,有效的開展勘察設計質量監督檢查工作。2009年,全省施工圖審查機構共審查建筑工程項目7366項,一次審查通過1916項,占26%,總建筑面積6376.81萬㎡,總***額639.1億元,審查中發現違反強條數8553條,平均1.16條/項;全年共審查市政基礎設施項目110項,一次審查合格93項,占84.5%,總***371.4億元,審查中發現違反強條數36條,平均0.32條/項。根據年度工作計劃安排,2010年我廳在全省開展了工程勘察專項執法檢查***,下發了《關于在全省開展建設工程勘察質量監督執法專項檢查的通知》(豫建設標[2010]30號),并于8月初抽調***對全省63家企業的202個勘察項目進行了檢查,9月2日在鄭州召開了檢查情況通報會,對12家企業下發了行政處罰通知書,對13家企業進行了通報批評,4家企業和2名違規執業人員被記入不良記錄,其中兩家被記入不良記錄的省外企業兩年內被***進入河南勘察設計市場。同時,通過對全省勘察設計企業資質動態考核,對86家達不到資質條件的勘察設計企業撤銷了資質***、對10家勘察設計企業予以降級處理。四是工程勘察設計行業技術創新成果顯著。中機六院通過原始創新、集成創新和引進消化再創新,在沈陽機床(集團)新廠區建設中,將科學研究成果積極應用到設計中,以大型、高速、***、高精度、大批量為特色,實現了工藝流程再造,使沈陽機床工藝和設備達到國際先進、國內***水平,該項目被譽為“東北振興的樣板和典范”、“******的數控機床裝備制造***”。省建筑設計研究院有限公司2008年通過了質量、環境、職業健康安全三體系認證,在四川江油我省援建項目中大膽采用項目管理模式,從立項、規劃、勘察、設計到后期的施工招標、監理、項目造價、技術咨詢等實施一條龍管理,大大節約項目管理成本,為***節省了***,縮短了工期。五是勘察設計創優意識明顯增強。2005年以來,我省勘察設計企業在全國***工程勘察設計評選***中,共獲得金質獎3項、銀質獎5項、銅質獎8項;在全國工程勘察設計行業獎評選中,共獲得***2項、二等獎6項、三等獎13項;在全省舉辦的***工程勘察設計評選***中,共有124個項目獲省級***勘察設計***、248個項目獲省級***勘察設計二等獎、202個項目獲省級***勘察設計三等獎,進一步展現了我省勘察設計行業的風采。

    二、存在的主要問題

       在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,我省勘察設計質量管理工作,特別是施工圖審查工作無論從技術力量、審查行為還是在審查質量方面,都還存在著一些亟待加強和完善的問題,主要表現在以下幾個方面:一是***監管需進一步加強。開展施工圖審查工作是為滿足***監管質量的需要由***強制推行的一項工作,他的主要目的是為保證公共利益和公眾安全,對施工圖是否執行工程建設強制性標準和國家法律、法規進行的審查,是***監管勘察設計質量的重要手段,具有強制性。二是質量意識需進一步強化。國家將施工圖審查機構定性為不以營利為目的***法人,具有準公共機構的色彩,帶有濃厚的公益性,因此,在施工圖審查工作中,應以質量把關為主要目的,而不能盲目追求利益***化,把施工圖審查工作當做賺錢的手段。三是審查行為需進一步規范。在這次考核工作中發現個別審查機構不能嚴格執行國家法律、法規、技術標準要求和審查行為規范。如某審查事務所在審查北京藍圖工程設計有限公司設計的三門峽市外國語高中辦公實驗樓項目中,結構圖紙沒有結構師蓋章就發放了《施工圖審查合格書》;還有一家審查機構在審查滎陽市規劃建筑設計院設計的喬樓衛生院綜合樓項目時,在主要設計圖紙沒有按國家規定加蓋注冊師***的情況下,就輕易通過了設計和審查。四是審查覆蓋面及審查水平需進一步提高。施工圖審查工作已經進行10年之久,但我省一些地方仍存在著重城市、輕縣鄉(鎮),重建筑、輕市政的監管缺位現象。另外,市場監督還存在漏洞,這次檢查中發現,陜西西部建筑抗震技術有限責任公司在沒到省、市兩級住房城鄉建設行政主管部門登記的情況下,擅自承接了新鄉市河南新永基置業有限公司***花園項目施工圖審查業務,其中,在建筑、結構、給排水專業中存在8處違反強制性標準的漏審現象,而且事后也沒有到當地建設主管部門辦理建筑節能備案,審查質量低劣,嚴重擾亂了我省勘察設計市場正常秩序,也給人民財產帶來了不可挽回的損失。此外,在這次考核所抽查了81個項目中,共發現1282條問題,其中:涉及勘察300條、建筑274條、結構258條、給排水209條、電氣160條、暖通81條,錯審、漏審、誤審強制性標準問題依然比較嚴重。漯河市一名審查人員在高層住宅樓圖紙審查中,堅持違規只設一部電梯,其他工程的開發商以此為例紛紛效仿,造成了很壞的影響。還有個別勘察設計單位把審查機構當成“總工辦”,河南有色工程勘察有限公司、深圳市國際印象建筑設計有限公司、珠海藝蓁工程設計有限公司等單位所***的施工圖設計圖紙質量低劣,存在問題較多。另外,在施工圖審查工作中還存在同一城市之間、跨地域審查機構之間的不正當競爭行為,為爭任務違法降低審查標準,越級審查、惡意競爭,隱瞞勘察設計單位和個人的不良記錄,不及時向當地建設主管部門辦理登記備案手續等。

       對于上述這些問題,有些屬于共性的問題,有些屬于個性問題,這次我們已經把考核中發現的問題原汁原味的反饋給各個單位,目的就是希望大家引以為戒、舉一反三、防微杜漸。對于審查人員長期不到位,錯審、漏審強條較多,審查質量低劣的單位,我們將依法予以處理。

       在今后的工作中,各市住房城鄉建設主管部門要根據勘察設計行業特點合理設置監管環節、界定監管職責、創新***管理方式,加大監管力度,以新理念催生新舉措,以新舉措促進新變化,以新變化帶動新發展,建立健全更加符合***市場經濟的勘察設計質量監管體制機制,***制約我省工程質量水平提高的各種不利因素。

    三、  下一步工作重點

       2011年是我國“十二五”規劃實施的***年,今后一個時期,我們一定要以黨的***五中全會和***八屆十一次全會為指導,***貫徹落實科學發展觀,堅定不移地貫徹落實“質量***”的方針,以依法治建為前提,以提高人員素質為基礎,以落實主體責任為重點,以創新監管機制為保障,認真抓好勘察設計質量管理的保障體系建設、體制機制建設、質量責任制度建設和人才隊伍建設,***推進和提高勘察設計質量監管各項工作,為加快中原經濟區建設,實現中原崛起、河南振興***工程技術咨詢和質量監督保障。

    (一)堅持以依法治建為前提,***推進勘察設計質量保障體系建設

       ***市場經濟就是法制經濟。依法治建,就是要求我們深入貫徹落實國家和省制定的建設工程質量法律、法規和強制性技術標準,將質量法律法規納入全行業普法教育規劃,開展全行業職工質量法制教育,著力增強全行業的質量法制意識。一是要進一步完善勘察設計法規體系。要利用國家住房城鄉***明年修訂134號部令的契機,加強***研究,進一步完善我省的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》,改進和完善建筑節能方案評審、設計企業質量自控、施工圖審查、***質量監督、設計質量保險等各個環節的管理制度,進一步強化建設單位的違法質量責任,合理界定勘察設計企業和施工圖審查機構的質量責任,著力強化勘察、設計、審圖等法人代表和注冊人員的個人責任。二是要完善勘察設計質量保證體系。這次會議我們要求大家簽署《河南省施工圖審查機構自律公約》,就是要督促審圖機構不斷加強機構自身建設,完善內部管理制度,健全內部“審查、審核、審批”質量保證體系,加強行業自律,嚴格按照***許可范圍開展施工圖審查業務。三是要完善組織保障體系。要嚴格按照我廳制定的《關于進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知》和《河南省施工圖設計文件審查機構考核辦法(試行)》要求,嚴格審查機構和審圖人員的定期考核,考核基本合格的機構,要限期整改,考核不合格的機構,堅決停止開展審圖工作,考核不合格的個人,一律***審圖隊伍。四是要完善質量誠信評價體系。新的一年要進一步加快全行業質量誠信評價體系建設,構建質量信用信息交流平臺,推動質量信用信息資源開放共享。要健全誠信獎懲機制,通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督,做為***監管質量的有效補充。  

    (二)堅持以提高人員素質為基礎,努力提高施工圖審查質量和水平

       進一步完善施工圖審查人員的執業準入制度,建立并完善審查人員工作臺帳,***不合格審圖人員,***推進施工圖審查人才隊伍培養。要建立健全培訓機制,不斷提高審查人員準確應用工程建設強制性技術標準的能力。要強化審圖人員法制教育和精神文明建設,增強服務意識、責任意識和法制意識。明年要按專業成立******會,解決勘察設計技術難點熱點問題,開展技術咨詢服務,不斷提高全省施工圖審查質量水平。

    (三)堅持以落實主體責任為重點,著力強化勘察設計質量責任意識

       按照“企業自律、同業審查、***監管、社會評價”的原則,工程建設的每個參與者都要時刻牢記自身肩負的質量責任,始終做到各負其責,各履其職。一是要落實建設單位的主體責任。依據《建設工程質量管理條例》,建設單位應當將工程項目發包給具有相應資質的勘察設計單位,不得將建設工程肢解發包;不得迫使勘察設計企業低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期;不得明示或暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準,降低建設工程質量;不得擅自修改圖紙;施工圖必須經過審查合格后方能使用。二是要落實勘察設計企業的責任??辈煸O計企業要對自己設計的圖紙負終身質量責任,同時法人代表要負領導責任,注冊師要負技術責任。三是要落實施工圖審查機構的責任。審圖機構要按照法律規定和合同約定,對工程質量承擔相應的審圖責任,給建設單位造成損失的,依法承擔相應的賠償責任,并追究法定代表人和審查人員的相應責任。因此,一但造成重大勘察設計質量事故,勘察設計企業和相應的審圖機構靠自身收取的費用是無法承擔法律責任的,今后我省要積極探索設計保險和執業保險制度,提高企業、中介機構和執業人員的抗風險能力。四是要研究落實行政問責制。我們各級建設主管部門的領導和工作人員,凡因工作失誤,致使本地區、本行業、本部門發生重大質量事故,造成重大損失或者***影響的,要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,嚴格追究領導責任,認真按規定的內容和問責程序進行行政問責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    (四)堅持以創新監管機制為保障,積極提高質量監管效能

       完善勘察設計質量監管方式方法,必須與當地行政管理的體制結合起來,必須與勘察設計行業特點結合起來,必須與工程質量內在的規律結合起來,必須與科學的技術手段結合起來,做到統分結合,大膽創新,穩步推進。一是要擴大施工圖審查覆蓋率。凡是法律法規賦予我們監管的建設工程,責無旁貸必須進行有效的監管。當前首要的是采取有效措施,切實加強縣域房屋建筑和城市市政基礎設施的施工圖審查工作,各市的同志回去后,要積極拿出切實可行的辦法,確保***質量監督不留死角,明年我們要對這項工作進行專題檢查。二是積極推行質量巡查制度。要充分發揮行業協會******會的作用,省廳不定期的派出檢查組,到各市進行質量抽查,隨時檢查,隨時通報。三是繼續推行差異化監管。昨天在設計科長會上,我們下發了對各市勘察設計管理工作的具體指導意見,其中就包括質量管理工作,設計處要針對不同城市、不同行業、不同企業進行有針對性的檢查指導,***限度的提高監管工作的主動性和有效性。四是要建立市場與施工現場聯動機制。要把設計和施工有機的結合起來,從多個環節嚴格把關,閉合式管理,防止建設單位、勘察設計企業私改圖紙,設計與施工“兩張皮”,確保***終產品的質量。五是要加強審查機構的內部質量監管,完善備案、信息平臺建設,各市要組織力量對所屬審查機構的圖紙進行不定期的檢查,公示檢查結果,做好企業、項目、人員的***監督。

    (五)堅持“質量***”的方針,進一步加大監督執法力度

       無論是國家還是河南,客觀地說,目前建設工程質量方面的法律法規和技術標準還是比較健全的,甚***有些技術標準幾度更新和完善,之所以我們檢查中發現那么多違反強制性標標準的問題,全國各地也在不停地出現工程質量安全事故,我省也在不斷出現煤礦冒頂事故。我認為,除管理人員、工程技術人員的素質和責任心等因素外,與這些地方***監督執法力度不夠有很大關系,現在主要的問題不是無法可依、無章可循,而是有法不依、有章不循,執法不嚴、違法不究。各市一定要以這次會議為契機,認真對待這次省檢發現的問題,通過現象看本質,從中發現我們監管的各個環節、各項制度、各個方面存在的漏洞和薄弱環節,針對發現的問題,能整改的要及時整改,能采取補救措施的一定要采取補救措施。同時,對違法違規行為一定要硬起手腕,嚴肅處理,該通報的要堅決通報,該罰款的要堅決給于罰款,該降級的要堅決給于降級,該***河南市場的要堅決***河南市場,讓違法單位和個人付出違法成本,感受到切膚之痛。只有這樣,我們的監督執法才真正有了威懾力,才能真正達到規范各方主體質量責任的效果,我們的工程質量才能確實得到保證和提高。

       ***,新的一年馬上就要到了,預祝各位同志在新的一年里工作順利,身體健康。

       謝謝大家!


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