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    劉洪濤廳長在全省建設工程質量安全管理工作會議上的講話

    發布時間:2015/6/26 15:33:30 作者:劉洪濤廳長在全省建設工程質量安全管理工作會議上的講話

    在全省建設工程質量安全管理工作會議上的講話

    劉洪濤
    (2010年4月28日)


    同志們:

      今天,我們專題召開全省建設工程質量安全管理工作會議,體現了廳領導班子對工程質量安全工作的高度重視,也是在全省加快經濟發展方式轉變,促進經濟社會又好又快發展的大背景下,研究如何促進我省建筑業轉變發展方式,提高發展質量和水平,加快由建筑業大省向建筑業強省跨越的一次會議。會議的主要任務是:進一步貫徹落實全國建設工程質量安全工作會議精神,針對新形勢、提高新認識、總結新經驗、理清新思路、明確新任務,強化新措施,動員全省工程建設戰線的廣大干部職工,繼續堅定信心,開拓創新,***完成各項目標任務,促進全省建設工程質量安全工作再上新臺階,推動我省建筑業大發展、大提升。下面,我對全省建設工程質量安全工作進行一下總體回顧,并結合我省建筑業發展的實際講幾點意見。

      一、肯定成績,總結經驗

      近年來,全省住房城鄉建設系統堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實國家和***、省***的決策部署,逐步完善工程建設管理體制機制,不斷加大質量***力度,努力創新工程質量安全管理措施,全省建筑業產值逐年快速增長的同時,質量安全工作同樣呈現出平穩良好的發展態勢。

      一是工程質量穩步提高。2007年以來,全省累計監督工程3.7萬項,面積2.8億平方米;竣工工程1.5萬項,建筑面積9753萬平方米;新開工工程監督覆蓋率、受監工程主體結構合格率、竣工驗收工程合格率、工程質量備案率、新開工工程節能標準執行率均達到***。近三來,全省有8項工程獲國家魯班獎,15項工程獲國家裝飾獎,232項工程獲省“中州杯”獎,654項獲省“結構中州杯”獎,1600項工程獲各省轄市級質量獎,竣工工程用戶滿意率從1996年的65%上升到目前的95%以上,工程質量處于總體受控狀態。對口援建江油工程,無論是建設速度,還是工程質量都得到了***、省***和援建地的充分肯定和高度評價。上海世博會河南展館的建設,已經按時***完成,并開始試運營。

      二是安全形勢總體穩定。近年來,全省建筑施工生產安全事故逐年下降,較大事故***,沒有發生一起重大及以上生產安全事故。據統計,2008年全省共發生建筑施工生產安全事故23起,***28人,與2007年相比,事故起數減少2起,下降8%,***人數減少13人,下降31.7%;2009年共發生建筑施工生產安全事故11起,***15人,與2008年相比,事故起數和***人數分別下降了52.2%和4***%,連續兩年實現事故起數和***人數“雙下降”。2007年以來,有140個工程獲“中州平安杯”,768個工程獲“省安全文明工地”,3個省轄市建設主管部門、4個工程項目和4名安全監督人員獲得全國建筑施工安全質量標準化工作先進集體、示范工地和先進個人稱號。

      三是制度建設逐步完善。近兩年,省廳相繼***了《建筑市場誠信行為信息記錄和公示管理辦法》、《工程建設標準實施監督檢查辦法》、《質量投訴管理制度》、《生產安全事故報告處理暫行規定》、《重大危險源登記建檔管理辦法》、《建筑起重機械設備安全監督管理辦法》等一系列規范性文件,提請省******了《建筑裝修裝飾管理辦法》,配合省***組織開展了《建設工程安全生產管理條例》立法調研,修訂完善了《建設工程安全監理導則》。同時,研究制定了《施工質量驗收系列標準實用手冊》,頒布實施了《居住建筑節能設計標準》、《住宅工程質量通病防治技術規程》、《建設工程施工現場管理標準》等地方標準。各地也陸續發布了一系列地方性管理辦法和制度,如《鄭州市地鐵工程建設安全生產管理辦法》、《開封市建筑工程質量監督管理實施細則》、《漯河市工程竣工驗收監督制度》、《鶴壁市村鎮建設工程質量安全監督管理辦法》、《洛陽市裝飾裝修項目施工審批辦法》、《許昌市建筑工程***責任層級監督與重點地方監督檢查制度實施細則》、《安陽市住宅工程質量通病防治若干具體措施》、《商丘市加強建筑裝修裝飾工程室內環境質量檢測和室內裝修材料消防安全管理的通告》等,進一步完善了全省工程質量安全管理法規制度體系。

      四是監管手段不斷創新。積極實施“三個轉變”。一是從被動性檢查向主動檢查轉變;二是從監管資源平均分配向突出重點、差異化管理轉變;三是從以工程實體為檢查重點,向檢查參建各方質量安全責任制落實情況,以及法律法規和強制性標準貫徹執行情況轉變,把監管工作向關鍵環節和薄弱環節側重。通過強化層級監管,實施質量安全約談,建立建筑市場信用體系,加強安全目標管理,嚴格市場準入,完善動態考核,***推進安全質量標準化,大大促進了質量安全工作的有效開展。同時,積極推行住宅工程質量分戶驗收,有效開展結構安全、使用功能缺陷及住宅工程質量通病的專項治理,并將建筑節能驗收納入建筑工程質量監督檢查和竣工驗收之中,實現了建筑節能全過程管理。

      各市也結合實際,采取了許多積極有效的措施。鄭州市建委積極為企業交流搭建平臺,2009年推出了一批安全質量標準化示范工地,并會同省電視臺制作了《鄭州市建設工程安全質量標準化實施指南》講解光盤,組織全市工程建設管理人員觀摩學習;南陽市***了《建設工程創優獎勵辦法》,在招投標、資質升級、評優評先等方面予以鼓勵;鶴壁、周口等地積極實施工程質量安全聯動;焦作市實行了新開工項目***安全監督交底和安全監督承諾制度;駐馬店市建立了安全紅黃牌警告制度;鄭州、新鄉等市對建筑施工現場實施了網絡化遠程監控;三門峽、漯河、濟源等市利用***建立了安全預警制度;開封市推行了住宅工程質量社會監督檢查機制,讓業主參與工程質量監督檢查,增加了監督工作的透明度。

      五是監督執法力度加大。全省***開展了建筑安全生產“三項行動”,強化隱患排查治理,先后組織開展了公共建筑質量安全隱患、網架工程、既有建筑玻璃幕墻、商品混凝土、中小學校舍、縣級***用房、“南水北調”安置房、裝飾裝修工程、室內裝飾裝修材料等質量安全專項檢查整治***。針對地鐵工程風險高、難度大、隱患多的施工特點,對鄭州地鐵工程質量***進行了專題調研,從體制、機制、程序、管理和技術等方面研究制定了相應的工作措施。

      六是行業素質不斷提高。目前,全省各級質量監督機構共130家,其中市級站18家,縣級站111家。大部分省轄市都建立了專門的安全監督機構,有48個縣(市)設置了***安全監督機構,質量安全監督體系正在逐步完善。在國家取消和停止征收有關行政事業性收費項目后,省廳和各地建設主管部門較好地解決了人員編制和工作經費問題,保障了監督工作的正常運行。在去年的全省政風行風評議***中,各級工程建設主管部門增強服務意識,積極創新服務方式、落實服務措施、提高服務質量,主動為企業搞好服務。省廳建管處和14個基層質監站得到了全社會和全系統的肯定和好評。近年來,我們大力開展了各類質量安全宣傳教育培訓,舉辦了千萬農民工同上一堂課、企業法定代表人講安全生產課、送安全書籍到企業、創建農民工夜校等***,共培訓管理人員4萬多人,農民工50多萬人。我們還以安全事故典型案例為素材,制作了安全警示教育片,在全省建筑行業廣泛進行安全警示教育。

      正是通過大家的共同努力,確保了全省工程質量安全的大好局面,也換來了我省建筑業和工程建設的平穩快速發展。2009年,全省建筑業總產值達到3560.6億元,比上年增長26.1%,在全國的比重由2005年的3.1%提高到4.7%,建筑業對GDP的貢獻率達9.9%,建筑業總產值已連續3年居全國第7位,在中部地區排名***位。在此,我代表省住房城鄉建設廳,向建筑行業的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!

      二、認清形勢,珍視機遇

      2010年是“十一五”規劃的***一年。***經濟工作會議、省十一屆***三次會議,全省主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班等一系列重要會議,都對今年我省面臨的形勢進行了***深入的分析,提出了當前經濟社會發展的主要目標和任務,也為住房城鄉建設工作指明了方向??傮w上看,全省住房城鄉建設事業發展同樣具有比較好的趨勢、比較好的態勢和比較好的氣勢,面臨著難得的發展機遇。建筑業發展更是機會很多,市場很大,機遇難求。具體表現為,一是轉變經濟發展方式的機遇。經濟發展方式轉變就是經濟發展方法、途徑和模式的轉變,由傳統的、舊的發展方式向現代的、創新的發展方式轉變。當前,中央和***、省***把轉變經濟發展方式當做適應全球需求結構重大變化、增強經濟抵御國際市場風險能力、提高可持續發展能力、在后國際***危機時期國際競爭中強占制高點、爭創新優勢的必然要求。建筑業作為國民經濟的重要支柱產業,也必須適應宏觀經濟形勢,在新一輪的產業結構、專業結構、企業組織結構調整中加快結構優化的步伐,在技術創新,新技術新材料的***應用等方面加快實現提升,在全省轉變經濟發展方式中,扎實有效的推進建筑業發展和工程建設方式向集中、集約、***、創新、優質、安全轉變,實現建筑業又好又快發展;二是宏觀調控政策的機遇。目前,我省經濟繼續回升向好,有利于我省繼續擴大***。在當前和今后一個相當長時期內,我省出口和消費需求還難以成為保持經濟平穩較快的主導力量,***仍然是拉動經濟增長的主動力,必須保持一定的***規模。無疑,建筑業將繼續成為基本建設的******。三是城鎮化加快帶來的機遇。加快城鎮化進程得到了各級黨委、******的重視。剛剛結束的全省主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上,各級領導都把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點,作為調整結構的重要內容和主要抓手,作為推動經濟跨越式發展的強勁動力。據統計部門測算,我省城鎮化率每提高1個百分點,可以拉動***增長1.37個百分點。城鎮化帶來的大量城市基礎設施建設、快速交通設施建設、交通樞紐設施建設、住宅建設、生態環境設施建設、新的能源***建設、新型工業***建設、旅游文化設施建設、城市舊城改造等,給建筑業和工程建設行業***著大顯身手的發展空間。所以,我省***的發展動力在城鎮化,***的發展方式轉變在城鎮化,建筑業發展***重要的平臺也在城鎮化;四是產業和技術政策調整帶來的機遇。國家正在大力推行節能減排、循環經濟、低碳經濟政策。城鄉居民對居住觀感質量、使用功能質量及環境質量等方面的要求也越來越高,質量安全和***意識越來越強,必將促進我省工程建設領域順應發展趨勢,加快轉變傳統的工程質量觀念,在保證地基基礎和主體結構質量的同時,大力提升節能、節地、節水、節材技術的應用能力,從而促進我省工程建設行業整體素質和創新能力的提高。

      三、找準差距,明確目標

      我省建筑業發展和工程質量安全工作雖然取得了一定成績,但目前在全國所處的位置與我省的經濟地位不相適應,與全國建筑業強省還有很大差距,與其他相對落后的省份相比也沒有明顯優勢,可謂是“前有標兵,后有追兵”。雖然我省建筑業規模連續3年位居全國第7位,但位居第8名的湖北省,建筑業總量與我們相差不大,僅僅相差160億元。通過認真研究分析,發現目前制約我省建筑業發展的主要因素有以下幾個方面:一是建筑業結構不合理。目前我們建筑企業房建專業占了70%,而國家去年4萬億***主要集中在鐵路、公路、機場等重大基礎設施項目上,我省的本土企業難以跨越市場準入門檻;二是企業實現產值的能力較弱。盡管我省超億元企業數量在不斷增加,技術裝備水平也在提高,但企業平均產值低于全國平均水平14個百分點,在全國排在第20位,分別比浙江、江蘇低1億多元和2800萬元。2009年度統計快報顯示,目前我省的建筑業總產值是江蘇、浙江的三分之一,僅相當于兩省2004年的水平,與江蘇在外省完成的產值基本持平,比浙江在外省完成的產值還少762億元;三是建筑業企業競爭力不強。當前我省建筑業企業雖有一定的整體規模,但單個企業規模偏小,發展模式單一,***能力弱,人才缺乏,大多數企業集中在產業鏈中低端、利潤較低的施工領域,缺少工程咨詢、工程管理、***顧問類企業,設計、施工沒有很好融合,交鑰匙工程缺乏經驗;四是技術創新能力不足。新的資質標準對科技能力、人才培養、信息化等提出了更高要求,我省企業在這些方面差距很大,難以適應轉型升級的需要;五是建設工程質量安全形勢依然嚴峻。一方面,工程建設項目增多與施工現場管理矛盾突出。面對大規模的工程建設,項目管理尤其是技術管理力量明顯不足,轉包、分包、出借資質等問題愈加凸顯。一些項目管理人員配備不到位,現場人員技術素質低,施工方案編制不規范,質量安全隱患嚴重;部分施工企業質量安全保證體系不健全,管理制度不落實,安全投入不到位,安全教育培訓缺乏針對性;部分監理單位不能很好地履行監理職責,監理人員業務素質不高、責任心不強,監理作用沒有得到很好發揮;檢測機構市場行為還不規范,不按標準規范進行檢測并出具檢測報告的現象時有發生。同時,隨著監管任務的不斷增加,工程質量安全監督人員數量不足、經費短缺問題也更加突出;另一方面,項目建設難度加大與工期壓縮的矛盾突出。工程建設項目中,城市標志性建筑、軌道交通、城市供水、污水垃圾處理、道橋橋涵等高、大、深、難工程不斷增多,施工難度和管理難度越來越大。一些重大項目有效工期緊張,出現了不顧客觀條件,盲目搶時間、趕進度,甚***邊立項、邊勘察、邊設計、邊招標、邊施工、邊報建,給工程建設質量安全埋下了很大隱患;還有管理體制不順與工程監管責任加大矛盾突出。盡管經過多年努力,我們在理順管理體制方面取得了一定成效,但體制問題仍未得到***解決。一些重點工程、開發區工程、***引資工程、部分***民用工程仍未納入正常的監管渠道。村鎮工程質量***體系尚未建立,城鄉結合部、城中村和農村建設項目質量安全管理還十分薄弱。大量的裝修工程、裝修隊伍游離于市場監管之外,室內裝修裝飾排放的有毒、有害、污染物超標對消費者健康造成了很大危害。

      上述問題,嚴重束縛著我省建筑業的發展壯大,也制約了我省建筑業企業的發展空間,是我們由建筑業大省向建筑業強省轉變過程中必須解決的問題。

      按照全省主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班的要求,省廳將堅定地以科學發展觀為統領,堅持重在持續好的政策、重在提升發展水平、重在統籌城鄉一體、重在堅持以人為本,***落實***、省***的工作部署,高度重視和努力解決行業發展的瓶頸問題、社會關注的熱點問題和事關群眾切身利益的民生問題,圍繞“一個中心”、抓好“三個重點”、實現“五個突破”。其中一個突破就是要實現建筑業大發展,推動我省由建筑業大省向強省跨越。2010年,我省建筑業總產值要突破4000億元,增長20%以上,力爭實現在全國排名 “保七進六爭五”的目標。

      四、轉變方式,加快發展

      下一步,我省要真正實現由建筑業大省向建筑業強省的轉變,關鍵要在轉變發展方式上下功夫。不轉變發展方式就不能保持建筑業持續快速增長。不轉變發展方式就不能解決企業規模小、產業層次低的問題。不轉變發展方式就不能快速提高技術創新能力、提升企業綜合競爭力。不轉變發展方式就不能拓展專業領域、實現建設方式的根本轉變。不轉變發展方式就不能繼續深化企業產權制度改革、現代企業制度難以注入活力。不轉變發展方式就不能確保工程質量***控制、安全生產平穩運行。

     ?。ㄒ唬┘涌彀l展重在持續,在持續發展中轉變方式。根據全國和我省當前及今后較長一個時期經濟穩步發展的勢頭,建筑市場總的趨勢不會有大的波動,市場繁榮將會持續。產業集聚區、城市新區、城市基礎設施、保障性住房、城市綜合交通設施、城市舊城改造、水利環保設施、新型工業***建設、新農村建設等已經成為新一輪基本建設的熱點。今年,***、省***選擇1000個左右重大產業升級項目和1000個左右重大基礎產業、基礎設施項目,大力實施“轉型升級雙千工程”,將完成***5000億元左右,帶動城鎮固定資產***1.3萬億元以上。安排了重大項目380多個,***1470億元。今年全省將新增廉租住房10.7萬套,新開工經濟適用住房350萬平方米,工礦和城市棚戶區改造面積400萬平方米。***開發***和建筑業總產值將分別增長10%、20%以上。所以,我省建筑業企業一定要抓住機遇,保持目前快速發展的勢頭,繼續加快發展。在加快發展的同時,要以轉變發展方式為契機,為發展上水平、添后勁創造條件。

      一是要走建筑工業化道路。建筑業是傳統產業,要使建筑業由傳統產業蛻變為現代產業,就必須用現代工業來改造。要推動有條件的企業開展工廠化生產、裝配式施工,引導我省建筑業逐步走上建筑工業道路;二是要提升科技創新能力。以技術創新為手段改造傳統產業。在市場競爭日趨激烈的環境中,我省建筑業企業除了要加快企業內部結構重組優化的同時,必須迎合建筑產品的升級換代、符合建筑節能的要求,其有效途徑就是采用先進技術和新材料,加速新技術向產業的***,創新建造方式,提升建筑品質。全省建筑業企業要在科技創新上舍得投入,***企業和一級骨干企業要加快建立完善 “企業技術中心”,提高科技創新能力和研發能力。應用新技術、新工藝、新設備、新材料,促進企業技術升級,爭創科技應用示范工程。鼓勵企業制定技術標準,開展科技創新***;三是要大力推動建筑節能。據統計,建筑能耗占總能耗的比重達到30%以上,做好建筑節能工作意義重大。***、省***對節能降耗工作高度重視,制定了嚴格的責任目標任務,作為考核各級***及有關部門政績的重要指標,實行一票否決。省廳也將節能減排、建筑節能工作作為重中之重,進行了明確的任務分解,實行了嚴格的目標責任。各級建設行政主管部門要加大對建筑節能的監管力度,建立完善聯動工作機制,從規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、質監、檢測、驗收和***預銷售等各個環節,對建筑節能各方責任主體進行閉合式監管,把好建筑節能各個關口。同時,建筑業企業,尤其是骨干企業,在設計、施工、監理等環節要嚴格執行國家強制性標準,落實各項節能措施,完善企業節能制度,開展節能技術創新,為全省企業建筑節能工作發揮示范作用。

     ?。ǘ┙Y構優化重在統籌,在統籌協調中調整結構。大力推動全省建筑行業產業結構、組織結構的戰略性調整,是實現建筑業統籌協調發展的前提。一是以企業資質調整為導向加快產業結構優化。***企業要模糊主業和副業的界限,按照國家產業發展政策,在做好主業的同時,積極穩妥地進***基礎設施建設和現代交通運輸產業,搶抓國家產業重點變化所帶來的市場機遇;通過行政、經濟等手段,調控我省建筑業的企業結構,使總包類企業、專業類企業和勞務類企業形成趨向金字塔式的結構形態。促進建筑業企業與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業的兼并整合,盡快形成涵蓋諸多領域、具有各類施工能力的大建筑業格局。要引導一批骨干企業發展成為設計、施工一體化,***、建設一體化,具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業,支持企業參與高端建筑市場競爭。要引導一批資質等級較低的總承包類企業向專業企業***,做精做專一批專業企業,形成總承包類企業和專業企業合理分工、優勢互補的新格局。要放手發展一批勞務企業。加快成建制的建筑勞務隊伍的整合,大力推行有資質的建筑勞務企業開展勞務分包;二是以拉長產業鏈條為方向促進產業結構升級。企業要圍繞新的市場需求,與資本市場有機結合,與建筑產品開發經營有機結合,與設計結合、與制造業結合,能夠帶動傳統施工業務的發展,提升產業層次,吸引高端專業人才,形成新的業務發展模式,會給企業帶來新的發展空間和盈利空間。延伸和重組產業鏈的本身也是企業突破傳統體制迎合市場規律的必由之路。

     ?。ㄈ┢髽I做大重在提升,在科***作中提升實力。一是堅持培育***骨干企業。沒有一批國內***的***骨干企業,全省建筑業就難以取得突破性進展,難以進一步提高在全國的位次。要通過政策扶持、增強***能力和戰略重組,培育我省建筑業***骨干企業。進一步在市場推介、資質審批、稅賦減免、***改革等方面對骨干企業予以重點幫助和扶持。引導大企業向大型項目管理公司和工程總承包公司過渡,充分發揮大企業帶頭拉動作用,通過建立企業戰略聯盟,開展連鎖經營等方式,把中小企業團結在自己周圍,催生一批核心競爭力強、處于行業支配地位、擁有***品牌的大型企業集團;二是骨干企業應加快和規范股份制改造。采取承包、租賃、兼并、購買企業等方式,解決企業發展中的***不足問題,實現股權結構多元化。要與***機構建立更加緊密的合作關系,不斷提高企業***授信額度。建筑業優勢企業一定要解放思想,充分認識上市對建立***平臺、建立現代企業制度等方面的重要意義和作用。列入上市后備企業***的企業要在省廳及有關部門指導下積極作好上市準備工作。***企業和骨干企業要樹立市場高端意識,逐步擺脫低水平競爭的局面,在全國乃***全球范圍內尋求合作伙伴進行優化重組、戰略重組,實現強強聯合,拉長產業鏈條,提高核心競爭力;三是要抓好企業人才工作。技術創新是企業的核心競爭力,技術創新的先決條件是人才的儲備。我省企業人才匱乏,流失現象嚴重,創新人才短缺。各企業要高度重視此項工作,制定和完善本企業的人才戰略,通過工作實踐和有針對性的培養,形成由專業技術帶頭人、技術骨干和一般技術人員組成的專業人才梯隊。積極探索企業核心骨干持股的股權激勵機制,以及符合企業實際、行之有效的各種激勵方式,吸引并留住人才。廳里要充分利用全行業培訓機構,加強建造師、安全員等各層次、各類別從業人員培訓;四是認真抓好市場開拓。我們要認真對比、分析、研究我省建筑企業的優勢和劣勢,合理規劃和積極引導,堅定不移地實施“走出去”戰略。要加強與省外大中城市和大型施工總承包企業的聯系與合作,利用***、控股、參股或聯合省外企業等形式提高省外市場占有率。要發揮骨干企業的帶動作用,建立、完善定向勞務輸出渠道,帶動我省建筑勞務輸出。加強各地具有不同功能要素企業間合作,形成聯合開拓市場機制。以工程總承包為發展方向,不斷拓展業務范圍,加大***總承包和***開發的力度。在省外建立科研、生產、資源***,以***企業為***,以對外辦事處、商會、協會為載體,加快開拓省外市場的步伐。

     ?。ㄋ模┵|量安全重在為民,在監管服務中體現為民。當前,安全穩定形勢不容樂觀,工程質量也存在這樣那樣的問題。******在全省主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上講到“民生怎么辦”時,特別強調安全生產表面是社會層面的問題,歸根到底還是經濟發展方式的問題。實際上也是如何從實際工作出發***民生的問題。自去年底以來,全國各地先后發生了多起建筑施工安全事故和工程質量問題,給人民生命財產造成了重大損失,在社會上引起了強烈反響。如2009年12月28日,深圳市鳳凰花苑工地塔吊坍塌事故,造成6人***;2010年1月3日,云南昆明新機場配套引橋工程模板***體系發生坍塌,造成7人***、8人重傷;2010年1月12日,安徽蕪湖華強文化科技產業園配送中心工程發生坍塌事故,造成8人***、3人受傷;2010年3月13日,深圳市漢京峰景苑工程,作業人員在23層防護棚上鋪設防護板時,防護棚發生坍塌,造成9人***、1人重傷;3月14日上午,貴陽國際會議展覽中心工地發生垮塌事故,造成7人***,19人受傷。另外,2009年“6.27”上海蓮花河畔景苑7號樓傾倒事故,“12.28”上海市蘇州河河南路橋改建工程和“12.8”江蘇南京市漢中門橋工程質量問題,也都造成了嚴重的社會影響。這些事故和質量問題盡管發生在外省,但也不能不引起我們的警醒和反思。面對嚴峻的形勢,本著一切為了保障人民群眾生命財產安全出發,各級住房城鄉***門要繼續發揚已有的成績,總結經驗教訓,認真做好工程質量安全這篇大文章。

      1、進一步規范建筑市場秩序。質量安全管理是一個系統工程,質量安全工作的好壞與市場規范與否有著密切關系。因此,我們必須采取有力措施,大力整頓和規范建筑市場秩序。一要認真開展工程建設領域突出問題專項治理。按照《專項治理工作實施方案》,緊緊圍繞自查自糾、查處案件、完善制度三項任務,用兩年左右的時間,對2008年以來全省規模以上的***項目進行***排查,著重解決工程建設項目違反法定程序、***、任意肢解工程、轉包和違法分包、不執行工程建設強制性標準、建設質量低劣、安全管理混亂、質量安全責任不落實等突出問題,為保證工程質量安全營造一個良好氛圍;二要進一步理順工程建設監管體制。嚴格履行質量***法定職責,凡法律法規明確由住房城鄉建設行政主管部門監管的,都要依法納入監管范圍。對規避監管、不辦理建設手續、擅自開工建設的,要進行重點查處。積極推進村鎮工程質量***工作,建立健全監管機制,促進城鄉協調發展;三要不斷完善協調聯動工作機制。繼續強化“市場”與“現場”聯動,將工程質量安全現場監管與招投標、施工許可、資質資格管理結合起來,將市場行為嚴重不規范和不符合質量安全生產基本條件的企業清出市場。同時,進一步完善質量安全誠信評價體系,強化不良行為記錄管理,健全誠信獎懲機制,通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督,充分發揮市場和社會對工程質量安全行為的約束作用。

      2、進一步落實質量安全責任。一要進一步強化企業質量安全管理責任。企業是工程建設的主體,也是工程質量安全責任的主體。當前,企業主體責任不落實的問題還比較突出。建設主管部門承擔了許多本應由企業所做的工作。拿現場來說,主管部門檢查施工現場的頻次甚***比企業自身檢查的還要高,檢查的內容比現場管理人員要細,下發的整改通知比監理單位要多。一些企業重經營,輕管理,對現場安全與否不管不問,這種現象必須改變。省廳正在研究制定《建筑施工企業安全生產檢查規定》、《建筑施工企業法定代表人定期安全述職制度》、《建筑施工企業安全培訓工作規定》等規章制度,這些待議文件已經發給大家討論修改。各級建設主管部門要把落實企業主體責任作為質量安全工作的著力點,加強檢查督導,真正把質量安全責任落實到企業、項目,落實到每個環節、每個崗位和每一位在崗人員;二要落實監管部門監管責任。各級建設主管部門及工程質量安全監督機構,應對本地區的工程質量安全擔負監管責任。必須經常分析質量安全生產形勢,把握質量安全工作的規律和特點,有針對性地研究制定加強質量安全工作的措施,及時解決工作中的矛盾問題。要不斷完善質量安全責任體系和目標考核機制,從組織領導、工作制度、監管機構、監督執法、隱患整治等方面,把監管工作落實到每一個環節,做到全過程、***監督。要進一步強化層級監管,加強上級對下級的工作指導和監督檢查,督促監管責任的落實。要繼續實行安全目標管理,切實抓好各層級、各環節的安全目標責任分解,對安全目標完成情況實施定期定量考核。今天,各省轄市建設行政主管部門向省廳遞交了2010年度建筑施工安全生產承諾書。希望各地履行承諾,切實把安全生產工作抓緊、抓實、抓好;三要落實工程質量終身責任制。明確建設單位對工程質量負***責任,勘察、設計、施工、監理、質量檢測、施工圖審查等單位,按照法律規定和合同約定,對工程質量承擔相應責任,工程各參建單位的法定代表人對工程質量負領導責任。工程項目在設計使用年限內,各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責,對工程質量負終身責任。

      3、深入開展隱患排查治理和專項整治。為進一步加強安全生產工作,***決定今年繼續深入開展“安全生產年”***,深化安全生產“三項行動”和“三項建設”,促進生產安全事故繼續下降,實現安全生產形勢持續穩定好轉。關于2010年全省建設安全生產工作,省廳已專門發文進行了安排部署,在這里,我再強調兩點:一要繼續加強隱患排查治理工作。隱患排查治理工作是一項長期任務,各級建設主管部門要認真總結以往隱患排查治理工作的經驗,針對薄弱環節和突出問題,完善防范措施,建立長效機制,使隱患排查治理工作長期化、常態化、制度化;二要繼續深化安全生產專項整治。各級建設主管部門要對事故多發、易發的重點部位、重點環節提出有針對性的預防措施。同時,要注重發揮企業專項整治工作的積極性,把整治工作落實到一線作業人員,確保整治工作取得實效。

      4、促進工程質量穩步提高。一要按照《河南省工程建設質量興省戰略工作實施方案》的總體目標和要求,切實加強領導,建立健全工作機制和目標考核體系。要大力宣傳工程建設質量興省戰略,提高工程參建各方質量意識和創優意識。各省轄市建設主管部門每半年應將本地區開展的工作情況書面上報省廳,每年度上級建設主管部門要對下級主管部門工作情況進行考核驗收;二要加大對住宅工程,特別是保障性住房工程質量的管理。要嚴格按照法律法規和規范標準,對住宅工程建設過程和各方主體行為實施監督。要強化對住宅工程施工現場的建筑材料、構配件和設備的監督抽查,加大對工程實體質量的抽樣檢測力度。對工程造價和工期明顯低于本地區一般水平的住宅工程,要作為施工圖審查和工程質量監督的重點。要繼續深化住宅工程質量通病的專項治理,尤其要加大安全用電、墻板裂縫、門窗關閉不嚴、安裝工程中“跑、冒、滴、漏、缺”以及裝飾質量、室內環境方面的治理。***落實住宅工程質量分戶驗收制度,確保工程結構安全和使用功能,有效減少質量投訴;三要提高檢測質量。要進一步強化對檢測行為的監督檢查,對涉及建設工程結構等重要使用功能的相關檢測內容進行重點督查。

      5、嚴格監督檢查和監督執法。一要繼續實施差異化管理,突出質量***重點。加強對超高層、大空間結構、地鐵、重要市政基礎設施等技術難度較大工程的監管。要加強對超高腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部、分項工程的監管,嚴格落實危險性較大分部、分項工程專項方案論證制度。要加強對質量安全行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管;二要強化重大工程質量安全管理。對重大工程工期是否合理、開工前準備是否完備、各項技術標準是否符合國家標準規范、安全質量防護措施是否到位等方面進行審核把關,堅決杜絕不顧實際,盲目壓縮工期,搞“獻禮”、“慶典”工程;三要***推行質量安全巡查機制。要不斷加大監督檢查的力度和頻次,強化***督查整改結果。要提高檢查的質量和效果,切忌走馬觀花、流于形式。同時,要充分發揮社會監督作用,依法落實企業職工對質量安全管理的參與權和監督權,對群眾舉報的各類問題,要及時進行查處;四要加大監督執法力度。把違反法定程序和強制性標準、發生安全質量事故的責任主體作為查處的重點,該通報的通報,該罰款的罰款,該降級的降級,該清出市場的清出市場。要強化***執法,實現案件查處到位,懲處到位。

      6、完善法規夯實基礎。一要認真做好《河南省建設工程安全生產管理條例》的立法工作,盡快頒發《河南省建設工程質量監督工作指導意見》等管理規定。健全工程***機制,降低質量安全風險。進一步完善安全文明施工措施費管理制度,嚴格安全費用的提取和使用,確保安全生產投入;二要繼續推進建筑施工安全質量標準化。建筑施工安全質量標準化工作是一項基礎性、長期性的工作,各地要建立完善安全管理的規范和標準,不斷改善施工現場作業環境和生活條件,提升安全生產規范化水平;三要做好應急救援工作。進一步建立健全應急管理機制,依托現有大企業救援隊伍,加快行業應急救援隊伍建設。要落實重大事件的值班、報告、***處理制度,不斷提高應對突發事件和防災減災能力。

      五、搞好服務,創造環境

     ?。ㄒ唬槠髽I搞好服務。各級建設行政主管部門,要緊緊抓住建筑業和工程建設發展的大好機遇,進一步貫徹落實建筑業發展的各項政策措施,緊密結合全省經濟、社會發展形勢,加大對建筑業產業政策、市場規律、技術創新、監管方式等涉及行業發展重大問題的***研究。要為企業營造寬松的發展環境,切實開展好 “企業服務年” 各項***,實實在在地為企業服務好。一要分析原因找差距,研究問題抓措施。以建筑業先進省份為標尺,加強對建筑業企業深化產權制度改革的指導,開展企業戰略重組,推動企業由粗放型向集約型、質量效益型、科技進步型轉變;二要加強對骨干企業的服務力度。各地都要***支持建筑業發展的政策措施。省廳要重點做******確定的100家骨干企業的***服務,深化細化扶持政策,加快企業做大做強。明后兩年,***新的企業資質標準將陸續***,省廳要強化對***企業、一級骨干企業資質就位的指導力度,協調省科技、***、稅務、發展改革等相關部門,及時解決困難問題;三要繼續開展好企業服務年***。各級建設主管部門要通過座談會、發放征求意見表、暢通網絡信息等方式,及時掌握建筑業企業的實際問題,及時溝通及時解決。要繼續深化行政審批制度改革,提升服務質量,提高行政效率,優化辦事環境,減輕企業負擔。對100家骨干企業,實行省級直接管理、增項不受***、評優評先傾斜等政策。主動與江蘇、浙江、青島等發達省、市廣泛開展建筑業***合作,***企業對接的平臺,實現合作共贏。

     ?。ǘ┩晟乒芾矸阵w系。一是加大市場主體行為檢查力度。實行“兩場聯動”,嚴格檢查施工許可、竣工驗收備案等法定程序,打擊轉包***、違法分包、中標后隨意更換項目負責人、隨意變更合同內容、陰陽合同等違法違規行為;二是深入開展工程建設領域突出問題專項治理。這項工作是中央為凈化市場、維護公平競爭、促進工程建設項目***、安全、廉潔運行而采取的一項專項行動。各級建設主管部門要積極主動地開展工作,以此為契機,進一步規范招標投標***,重點解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。進一步完善招投標監管制度、程序和方法。建立全省招投標監督巡查制度。要完善計算機輔助評標辦法,逐步實現異地網上評標,降低人為因素對招投標***的影響;三是加快制度創新。要繼續推行工程***制度,穩步推進項目管理制度的實施。完善建筑市場信用體系,強化工程建設監管信息化建設,真正發揮信用信息系統在日常監管中的作用;四是建立完善招投標投訴處理機制。明確投訴處理的職責分工、程序和辦法,落實投訴處理責任制和投訴案件季報制度。

     ?。ㄈ├^續做好***工作。一是創新管理辦法。要在全省試點推行農民工“務工卡”制度,進一步規范用工行為;二是完善農民工工資保障金制度,實行農民工工資保障金“動態”管理,對信用良好的建設單位和施工企業可以適當減免交存數額,減輕大型企業負擔;三是積極配合勞動保障部門加強農民工工資***的日常監管,督促建筑勞務企業做好農民工工資***管理。對拖欠工資的勞務企業,發現一起,查處一起;四是認真解決***投訴案件。聯合省***局,加大對縣、鄉一級***投訴案件的督辦力度,避免出現群體***事件的發生。要把***工作與***維穩、整頓規范建筑市場、清理拖欠農民工工資和信用體系建設有機結合起來協作推進。

      同志們,加快我省建筑業發展,實現建筑業強省的目標任務非常艱巨。確保我省工程建設質量安全水平不斷提升,是完成這一目標任務的關鍵。希望大家牢固樹立科學發展的理念,加快建筑業發展方式的轉變,為加快推動我省由建筑業大省向建筑業強省跨越作出積極的貢獻。


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